Частью 5 статьи 7.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде штрафа за изменение условий контракта, в том числе при увеличении цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок и такое изменение привело к дополнительному расходованию средств соответствующих бюджетов.

Верховный суд РФ разобрался с какой даты следует исчислять срок давности привлечения к ответственности виновных лиц за указанное выше правонарушение (Определение ВС РФ от 08.07.2020 № 306-ЭС19-26558).

Как следует из материалов судебного дела № А55-177/2019, в нарушение положений законодательства о контрактной системе сторонами было заключено дополнительное соглашение к контракту об изменении стоимости работ, которое впоследствии привело к дополнительному расходованию денежных средств бюджета РФ.

Впоследствии Подрядчик был привлечен к административной ответственности на основании ч. 5 ст. 7.32 КоАП РФ.

Не согласившись с принятым актом, Подрядчик обратился в арбитражный суд с заявлением к Федеральной антимонопольной службе о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности, о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности и отсутствием события правонарушения (п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ).

Три инстанции суда согласились с выводом о наличии правонарушения. Вместе с тем, постановление антимонопольного органа было признано незаконным и отменено, т.к. годичный срок давности привлечения к ответственности на момент вынесения антимонопольным органом постановления истек.

При рассмотрении спора суды исходили из того, что срок давности подлежит исчислению с даты заключения дополнительного соглашения к контракту - момент изменения условий.

Антимонопольный орган не согласился с таким выводом и, обжалуя судебные акты, указал:

- срок давности нужно исчислять с момента оплаты по заключенному сторонами дополнительному соглашению;

- на дату подписания дополнительного соглашения отсутствовал такой квалифицирующий признак объективной стороны противоправного деяния как дополнительное расходование денежных средств бюджетов РФ, следовательно, отсутствовал состав административного правонарушения по ч. 5 ст. 7.32 КоАП РФ;

- срок давности не является истекшим на дату принятия постановления контрольным органом.

Приведенные в жалобе доводы были признаны Верховным судом достаточными для отмены судебных актов предыдущих инстанций.

Дело направлено на новое рассмотрение.