В процессе строительства крупных долгосрочных объектов (порты, аэропорты, автодорожные и железнодорожные магистрали и т.п.) могут возникнуть какие угодно непредвиденные обстоятельства: изъятие лимитов, выявление глобального несоответствия проектно-сметной документации фактически требуемым к выполнению работам и влекущего за собой  глубокую переработку проекта, либо иные обстоятельства, которые делают невозможной реализацию проекта в настоящий момент и в течение длительного времени. В таких случаях заказчиком может быть принято решение о консервации объекта строительства.
«Правила проведения консервации объекта капитального строительства» утверждены Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2011 г. №802.
На что же может в такой ситуации рассчитывать подрядчик, с которым был заключен контракт в рамках Федеральных законов 44-ФЗ или 223-ФЗ.
Прежде всего, хотелось бы обратить внимание, что сама по себе консервация объекта строительства по закону не является непосредственным правовым основанием для расторжения контракта или прекращения его действия. Т.е. при консервации объекта строительства действие контракта продолжается, а выполнение работ по нему просто приостанавливается.
Вместе с тем, у сторон, безусловно, остается право расторгнуть контракт по соглашению сторон, Заказчик может отказаться от исполнения контракта в одностороннем порядке, а подрядчик вправе требовать расторжения контракта в судебном порядке в связи с существенным изменением обстоятельств.
Для начала, мы рассмотрим ситуацию просто консервации без расторжения контракта.
В случае консервации объекта строительства Заказчик обязан оплатить подрядчику в полном объеме работы, выполненные в соответствии с условиями Контракта до момента консервации, а также возместить расходы, вызванные необходимостью прекращения работ и консервацией строительства.
Т.е. заказчик должен принять от подрядчика все выполненные, но не принятые на дату консервации объекта работы, выполненные по контракту в соответствии с его условиями. Оплата таких работ будет произведена в соответствии с условиями контракта с зачетом ранее выплаченного аванса.
Что касается приобретенных подрядчиком материалов. Поскольку предметом контракта является  выполнение работ, а не поставка материалов, обычно в контракте предусматривается, что они передаются заказчику исключительно в составе выполненных работ, закупленные и неиспользованные при выполнении работ на момент консервации объекта материалы приемке заказчиком не подлежат. Такие материалы являются собственностью подрядчика и остаются у подрядчика.
Следующим немаловажным в данной ситуации вопросом является, что происходит с уже выплаченным подрядчику авансом. Вопрос возврата аванса на этапе консервации объекта при сохранении действия контракта не должен даже обсуждаться. Аванс сохраняется у подрядчика. Консервация объекта строительства и приостановка работ по контракту основанием для возврата аванса не является.
Может ли заказчик поручить подрядчику выполнение работ по консервации? Конечно может, если это было предусмотрено контрактом. Если же в контракте таких обязательств подрядчика не предусмотрено, то возможно заключить дополнительное соглашение, но с учетом ограничений и требований ст.95 Закона №44-ФЗ, а также на основании Постановления Правительства РФ от 16.04.2022 №680 «Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия».

Теперь давайте рассмотрим, что же произойдет, если одна из сторон контракта решит отказаться от исполнения дальше такого контракта, при котором происходит консервация строительного объекта. Или обе стороны совместно примут такое решение.
В любом случае последует приемка заказчиком работ, выполненных в соответствии с условиями контракта до момента расторжения такого контракта.
В отношении материалов стороны могут прийти к соглашению, что заказчиком принимаются все закупленные в целях исполнения контракта материалы, как использованные при выполнении работ, так и  неиспользованные.
В дальнейшем стороны обязаны произвести окончательные взаиморасчеты с учетом выплаченного аванса. При этом оставшуюся часть аванса подрядчик должен вернуть заказчику.
Кроме того, согласно ст. 717 ГК РФ при расторжении контракта по инициативе заказчика последний обязан возместить подрядчику убытки, причиненные прекращением договора подряда (в т.ч., например, расходы на банковскую гарантию, страхование объекта, приобретение материалов (при условии их передачи заказчику), расходы на хранение материалов, упущенная выгода). Убытки возмещаются в пределах разницы между ценой, определенной за всю работу, и частью цены, выплаченной за выполненную работу.
Ну и последнее. Если же стороны не смогут прийти к согласию, то всегда и всех сможет рассудить суд. При расторжении договора судом вследствие существенно изменившихся обстоятельств суд по требованию любой из сторон определяет последствия расторжения договора, исходя из необходимости справедливого распределения между сторонами расходов, понесенных ими в связи с исполнением этого договора (ст. 451 ГК РФ).