После принятия постановления 1315, позволяющего пересчитывать цену строительства, заказчики массово и с большой радостью стали применять эту возможность, распространяя ее на всю смету.
Рассмотрим правомерность применения Постановления №1315 для увеличения стоимости рабочей документации.  
Согласно Постановлению Правительства РФ от 09.08.2021 №1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (ППР № 1315) в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы при исполнении контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия и который заключен в соответствии с 44-ФЗ для обеспечения федеральных нужд, допускается изменение существенных условий контракта, в том числе изменение (увеличение) цены контракта.
Из ППР №1315 прямо следует, что оно применяется только в отношении госконтрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия.
Размер изменения (увеличения) цены контракта, размер которой составляет или превышает 100 млн. рублей, определяется:
- в порядке, предусмотренном Методикой составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства (Приказ Минстроя России от 23.12.2019 №841/пр,
- по результатам повторной гос.экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства (ССС).
Согласно п. 14.2. Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства новая цена работ по откорректированной смете контракта определяется в следующей последовательности:
а) Определяется сметная стоимость всех работ, предусмотренных проектной документацией, используемой при определении НМЦК, рассчитанная в уровне цен на дату выполнения Расчета (Цнов).
В действующей редакции Методики от 25.02.2022 уточнено, что Цнов рассчитывается по формуле:
Цнов = (Ссмр + Спр + Соб) + НДС, где:
Цнов - сметная стоимость всех работ, выполнение которых предусмотрено по контракту в уровне цен на дату выполнения Расчета.
Ссмр - сметная стоимость всех строительно-монтажных работ, предусмотренных проектной документацией, используемой при определении НМЦК, в уровне цен на дату выполнения Расчета.
Спр - сметная стоимость прочих работ и затрат, предусмотренных проектной документацией, используемой при определении НМЦК, в уровне цен на дату выполнения Расчета.
Соб - сметная стоимость оборудования, предусмотренная проектной документацией, используемой при определении НМЦК, в уровне цен на дату выполнения Расчета.
б) Расчет коэффициента корректировки цены контракта (Ккор), учитывающего рост стоимости работ, вызванный существенным возрастанием стоимости строительных ресурсов, который невозможно было предвидеть при заключении контракта, осуществляется по формуле:
Ккор = Цнов / (Цнмцк x Идеф),
где:
Цнмцк - сметная стоимость всех работ, в уровне цен утвержденной проектной документации. Для определения Цнмцк используются показатели сметной стоимости, предусмотренные сметной документацией, входящей в состав утвержденной заказчиком проектной документации.
Идеф - индекс-дефлятор Минэкономразвития РФ по строке "Инвестиции в основной капитал (капитальные вложения)", действующий на дату определения начальной (максимальной) цены контракта и рассчитываемый для периода с даты, определения показателя Цнмцк по дату выполнения Расчета.
в) Расчет Новой Цены Контракта осуществляется по формуле:
Сн.цена = Свып.р1 + (Ссущ.ц - Свып.р1 - Свып.р2) x Ккор + Св.р.нов,
где:
Сн.цена - цена работ по новой (откорректированной) смете контракта в уровне цен исполнения контракта;
Свып.р1 - цена работ, выполненных и принятых заказчиком на дату представления Расчета по действующей смете контракта в уровне цен исполнения контракта;
Ссущ.ц - цена работ по действующей смете контракта в уровне цен исполнения контракта;
Свып.р2 - цена работ, выполненных и принятых заказчиком в период от даты выполнения Расчета до даты заключения дополнительного соглашения об изменении цены контракта, по действующей смете контракта в уровне цен исполнения контракта;
Св.р.нов - откорректированная цена работ, выполненных подрядчиком и оплаченных заказчиком в период от даты выполнения Расчета до даты заключения дополнительного соглашения об изменении цены контракта, руб.
Ккор - коэффициент корректировки цены контракта, рассчитанный в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта.
Таким образом, из Методики следует, что при расчете Цнов учитывается только стоимость СМР, прочих работ и затрат и стоимость оборудования. Стоимость иных работ не учитывается.
Согласно разъяснениям Минстрой России в Письме от 01.03.2022 №7797-ИФ/09 «Об изменении условий заключенных контрактов на выполнение строительных работ из-за роста цен на строительные ресурсы» возможность изменения цены комплексного контракта, предметом которого является одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства, в части изменения цены по проектным и изыскательским работам объектов капитального строительства, Постановлением №1315 не предусмотрена. При этом Минстрой России уточнил, что корректировка цены комплексного контракта в порядке, предусмотренном Постановлением №1315 и Методикой №841/пр возможна только в отношении сметы на выполнение работ по строительству.
На основании вышеизложенного приходим к выводу, что увеличение цены госконтракта в порядке, предусмотренном Постановлением №1315 и Методикой №841/пр, из-за роста цен на строительные ресурсы возможна только в отношении работ по строительству. Возможность увеличения цены госконтракта в части иных работ, в т.ч. ПИР и работ по разработке рабочей документации, ППР №1315 не предусматривает.
Следовательно, считаем, что применение при расчете новой сметы Контракта коэффициента корректировки к стоимости работ по разработке рабочей документации является неправомерным и может повлечь предъявление со стороны заказчика требований о признании дополнительного соглашения в части увеличения стоимости работ по разработке рабочей документации недействительным и о возврате неосновательного обогащения в виде суммы необоснованного увеличения цены работ с процентами (ст. 1102 ГК РФ).
Кроме того, существует риск привлечения сторон Контракта к административной ответственности за неправомерное заключение дополнительного соглашения по ст. 7.32 КоАП РФ со штрафом до 200 тыс.руб. А если заключение соглашения приведет к дополнительному расходованию средств бюджета, штраф составит двукратный размер дополнительного израсходованных средств