.svg)
26.11.2020
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПРОЕКТИРОВЩИКА
Руководитель отдела
Правовой поддержки бизнеса
ООО «ФортисКонсалт»
Татьяна Гончаревская
Очень часто в настоящее время мы слышим, что большая часть проблем в строительстве связана с низким качеством работ проектировщиков. С их низкой квалификацией. С тем, что их выбирают на конкурсах, где главным критерием является цена, а квалификация большой роли не играет.
К сожалению, практика последних лет показывает, что утверждения эти вполне справедливы. То опора посреди операционной, то перекрытия четвертого этажа при двухэтажном здании.
Как же так получается? Почему при столь тщательном контроле (проект утверждается заказчиком, проходит госэкспертизу, законодательством предусмотрены все виды ответственности проектировщика) качество проектов не растет? Почему проектировщики, заключая контракт, не имея надлежащего опыта и компетенций, не боятся ответственности?
Предлагаю подробно рассмотреть виды ответственности, способы ее доказывания и способы ее избежать.
Итак, каким образом руководителю проектной организации избежать ответственности за ненадлежащие проектные решения? Кто и в какой мере несет ответственность (внутри его организации) за принимаемые решения в части проектирования. То есть понятно, что ГИП (главный инженер проекта) и ГАП (главный архитектор проекта). Но, во-первых, какую, в каких случаях и как внутри организации это должно быть оформлено. Во-вторых, он как гендиректор и какую ответственность будет нести, если в результате принятых проектных решений будут возникать проблемы, в том числе влекущие, возможно, и вред жизни и здоровью?
Согласно положениям ст. 58 ГрК РФ лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут в соответствии с законодательством РФ дисциплинарную, имущественную, административную и уголовную ответственность.
Сама проектная организация, которая осуществляет подготовку проектной документации для объектов капитального строительства, несёт дисциплинарную, имущественную и административную ответственность, предусмотренную действующим российским законодательством вне зависимости о привлечения к ответственности ее работников.
Руководитель организации, а также работники проектной организации, имеющие непосредственное отношение к выработке, принятию, документированию и проверке проектных решений, контролю за их реализацией в процессе строительства, а также к организации и управлению проектными работами, несут имущественную, дисциплинарную, административную и уголовную ответственность за принятые проектные решения в зависимости от установленной персональной вины.
Установление персональной вины работников, включая руководителя, и причастности к совершению конкретного правонарушения производится, исходя из распределения функциональных обязанностей внутри организации, анализа их исполнения и фактических действий работников. При этом положениями законодательства не предусмотрена возможность договорного ограничения административной и/или уголовной ответственности отдельных лиц.
С учетом изложенного, в целях четкого распределения ответственности и исключения риска привлечения к ответственности невиновных лиц, мы бы рекомендовали соблюдать следующие условия:
1. В договорах между заказчиком и проектной организацией, а также проектной организацией и подрядчиками (исполнителями) должны быть четко описаны выполняемые работы, порядок формирования технического задания и его согласования с заказчиком, порядок согласования принимаемых проектных решений и результата работ, назначены ответственные представители сторон.
2. Для минимизации рисков привлечения к ответственности за принятые проектные решения руководителя проектной организации, рекомендуем не возлагать на себя функции по осуществлению организации подготовки проектной документации, а привлекать соответствующих специалистов (ГИП, ГАП), сохраняя за собой исключительно организационно-управленческие функции.
3. В рамках организационно-управленческих функций руководителю следует:
3.1. обеспечить соблюдение требований законодательства к организациям, выполняющим проектные работы (членство в СРО).
3.2. обеспечить привлечение к работам квалифицированных специалистов, для чего должна быть организована работа кадровой службы, в должностных инструкциях установлены требования к работникам организации, обеспечена возможность поддержания и повышения квалификации специалистов, осуществляться контроль за соблюдением трудовой дисциплины и внутренних локальных актов организации.
3.3. внутри организации обеспечить чёткое распределение функций и зон ответственности между её различными организационными звеньями и сотрудниками (положения об отделах, о взаимодействии между отделами, должностные инструкции работников, правила, приказы, порядок согласования принимаемых проектных решений). По каждому договору с заказчиком рекомендуем приказом создавать рабочую группу с назначением ответственных лиц.
3.4. обеспечить должный уровень квалификации привлекаемых подрядных организаций, их соответствие требованиям законодательства, для чего разработать порядок отбора подрядных организаций, назначить ответственных лиц за их проверку и привлечение, обеспечить получение от подрядных организаций документального подтверждения соответствия требованиям.
3.5. принять меры, направленные на неукоснительное соблюдение работниками договорных условий и формальных требований в ходе исполнения договоров (документальное оформление процессов передачи информации и документов, запроса/ получения/ предоставления согласований, указаний, требований и т.д.). Для этого рекомендуем утвердить положения о взаимодействии с заказчиками и подрядчиками, о порядке согласований принимаемых решений, о порядке приемки работ и т.д.
Обоснование:
Согласно положениям ст. 58 ГрК РФ лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ:
- дисциплинарную,
- имущественную,
- административную,
- уголовную.
Согласно ст. 761 ГК РФ подрядчик по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ несет ответственность за ненадлежащее составление технической документации и выполнение изыскательских работ, включая недостатки, обнаруженные впоследствии в ходе строительства, а также в процессе эксплуатации объекта, созданного на основе технической документации и данных изыскательских работ.
Таким образом, сама проектная организация, которая осуществляет подготовку проектной документации для объектов капитального строительства, несёт дисциплинарную, имущественную и административную ответственность, предусмотренную действующим российским законодательством.
Также за проектные решения, принятые в проекте, ответственность несут работники проектной организации, имеющие непосредственное отношение к выработке, принятию, документированию и проверке проектных решений, контролю за их реализацией в процессе строительства, а также к организации и управлению проектными работами:
- менеджмент проектной организации (включая ГИП / ГАП), несущий ответственность за надлежащие организацию и управление деятельностью по подготовке проектной (рабочей) документации;
- специалисты-проектировщики, ответственные за принятие и документирование проектных решений,
- специалисты-проектировщики, ответственные за проверку (верификацию) и испытание (валидацию) принятых проектных решений.
Наступление конкретного вида ответственности зависит от характера и тяжести правонарушения, наступивших последствий.
ИМУЩЕСТВЕННАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ.
Возмещение имущественного ущерба или вреда, в т.ч. причинённого жизни или здоровью людей, осуществляется в порядке, установленным гражданским законодательством. При этом ГК РФ устанавливает общие основания ответственности за причинение вреда.
Общие нормы об обязательствах вследствие причинения вреда определяются гл. 59 ГК РФ. Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
Статьей 60 ГрК РФ предусмотрена обязанность по возмещению вреда, причиненного личности или имуществу гражданина, имуществу юридического лица вследствие разрушения, повреждения объекта капитального строительства, нарушения требований безопасности при строительстве, сносе объекта капитального строительства, требований к обеспечению безопасной эксплуатации здания, сооружения.
Лица, на которых возложена обязанность по возмещению вреда:
- собственник здания, сооружения,
- концессионер или частный партнер,
- застройщик.
Вина указанных лиц предполагается. Освобождение от ответственности допустимо только, если будет доказано одно из следующих обстоятельств:
- умысел потерпевшего,
- действия третьих лиц,
- действие непреодолимой силы.
Вред возмещается в полном объеме + выплачивается компенсация сверх возмещения вреда:
- родственникам потерпевшего (родителям, детям, усыновителям, усыновленным), супругу в случае смерти потерпевшего - в сумме 3 000 000 рублей,
- потерпевшему в случае причинения тяжкого вреда его здоровью - в сумме 2 000 000 рублей;
- потерпевшему в случае причинения средней тяжести вреда его здоровью - в сумме 1 000 000 рублей.
Собственник здания, сооружения, концессионер или частный партнер, застройщик, возместившие вред и выплатившие компенсацию, имею право регрессных требований в размере произведенных выплат к следующим лицам:
- лицу, выполнившему соответствующие работы по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, вследствие недостатков которых причинен вред;
- техническому заказчику,
- СРО (в пределах средств компенсационного фонда возмещения вреда), членами которой являлись лица, выполнившие работы, или НО СРО (если сведения о СРО исключены из реестра);
- организации, которая провела экспертизу результатов инженерных изысканий, проектной документации, промышленной безопасности обоснования безопасности опасного производственного объекта, и выдала положительное заключение, а также организации, проводившей экспертизу проектной документации и осуществлявшей экспертное сопровождение внесения изменений в такую проектную документацию;
- лицу, осуществившему подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений;
- Российской Федерации или субъекту Российской Федерации, если вред причинен в результате несоответствия построенного, реконструированного объекта капитального строительства и (или) работ, выполненных в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, требованиям проектной документации и имеется положительное заключение органа государственного строительного надзора.
Ответственность указанных лиц перед собственником здания, сооружения, концессионером, частным партнером, застройщиком, техническим заказчиком, является солидарной.
Таким образом, проектная организация:
- несет ответственность перед заказчиком работ по договору за ненадлежащее составление технической документации и выполнение изыскательских работ, включая недостатки, обнаруженные впоследствии в ходе строительства, а также в процессе эксплуатации объекта, созданного на основе технической документации и данных изыскательских работ;
- несет солидарную ответственность перед собственником здания, сооружения, концессионером или частным партнером, застройщиком в виде обязанности возместить расходы указанных лиц, понесенные ими в виде сумм возмещения вреда и произведенных компенсационных выплат лицам, которым причинен вред.
Имущественная ответственность работников организации является ограниченной, за исключением случаев заключения договоров о полной материальной ответственности.
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ.
За правонарушения, связанные с нарушением законодательства о градостроительной деятельности, виновное лицо может быть привлечено к административной ответственности, предусмотренной КоАП РФ.
Согласно ст. 9.4. КоАП РФ за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа:
- на граждан - от 1 000 до 2 000 рублей;
- на должностных лиц - от 20 000 до 30 000 рублей;
- на юридических лиц - от 100 000 до 300 000 рублей.
Если же указанные выше действия повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - они влекут наложение административного штрафа:
- на граждан - от 2 000 до 4 000 рублей;
- на должностных лиц - от 30 000 до 35 000 рублей;
- на ИП - от 35 000 до 40 000 рублей либо административное приостановление деятельности на срок до 60ти суток;
- на юридических лиц - от 300 000 до 600 000 рублей либо административное приостановление деятельности на срок до 60 суток.
В силу норм ст. 9.5.1. КоАП РФ также предусмотрена ответственность за выполнение работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства лицом, не являющимся членом соответствующей СРО, если членство является обязательным (штраф в размере от 40 000 до 50 000 рублей.
За нарушение юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем требований, установленных законодательством о градостроительной деятельности, к лицам, имеющим право на выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства по договорам о выполнении инженерных изысканий, подготовке проектной документации, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным на торгах по 44-ФЗ или 223-ФЗ (если проведение торгов для заключения таких договоров является обязательным) – предусмотрен административный штраф в размере от 30 000 до 40 000 рублей.
Таким образом, за вышеуказанные нарушения административная ответственность может быть возложена как на саму проектную организацию, так и на ее работников – лиц, выполняющих организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции (руководителей) и других работников, имеющих непосредственное отношение к подготовке проектной документации. При чем возможно одновременное наложение ответственности на юридическое лицо и его должностное лицо.
ДИСЦИПЛИНАРНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ.
Дисциплинарная ответственность проектной организации определена ст. 55.15 ГрК РФ, согласно которой СРО применяет в отношении своих членов предусмотренные такой СРО меры дисциплинарного воздействия за нарушение требований законодательства РФ о градостроительной деятельности, требований технических регламентов, обязательных требований стандартов на процессы выполнения работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, утвержденных соответствующим НО СРО, стандартов СРО и внутренних документов СРО.
Виды мер дисциплинарного воздействия:
- вынесение предписания об обязательном устранении выявленных нарушений в установленные сроки;
- вынесение члену СРО предупреждения;
- наложение штрафа;
- рекомендация об исключении лица из членов СРО, подлежащая рассмотрению постоянно действующим коллегиальным органом управления СРО;
- иные установленные внутренними документами саморегулируемой организации меры.
Дисциплинарная ответственность работников. На работников дисциплинарная ответственность налагается в порядке должностной подчинённости виновных лиц – работников проектной организации. Такая ответственность может быть применена к руководителям, ГИП / ГАП, специалистам-проектировщикам за неисполнение ими своих должностных обязанностей, которые повлекли нарушение градостроительного законодательства. Вопросы применения дисциплинарных взысканий к работникам и привлечения к дисциплинарной ответственности определяются нормами трудового законодательства, предусматривающего такие дисциплинарные взыскания, как замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.
УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ.
Если несоблюдение градостроительных норм и правил повлекло тяжкие последствия, такие как причинение вреда здоровью людей или гибель людей, причинение крупного имущественного ущерба, и эти действия подпадают под состав преступления согласно нормам УК РФ. Уголовная ответственность может быть наложена соответственно, как на лиц, выполняющих управленческие функции проектной организации, так и ГИП / ГАП и специалистов-проектировщиков.
Персональная вина в причинении вреда вследствие недостатков проектной документации будет устанавливаться и определяться судом.
Привлечение к уголовной ответственности работников проектной организации возможно по таким нормам, как ст. 109 (причинение смерти по неосторожности), ст. 118 (причинение тяжкого вреда здоровью), ст. 201 (злоупотребление полномочиями), ст. 238 (Производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности).
Итак, мы обсудили ответственность проектировщика, причем конкретных лиц, ответственных за принятие проектных решений. Полагаю, в следующей статье мы вполне могли бы рассмотреть ситуацию с заказчиком проектных работ. Меру его ответственности, а также мероприятия по предотвращению негативных последствий, связанных с недобросовестными проектировщиками.
Правовой поддержки бизнеса
ООО «ФортисКонсалт»
Татьяна Гончаревская
Очень часто в настоящее время мы слышим, что большая часть проблем в строительстве связана с низким качеством работ проектировщиков. С их низкой квалификацией. С тем, что их выбирают на конкурсах, где главным критерием является цена, а квалификация большой роли не играет.
К сожалению, практика последних лет показывает, что утверждения эти вполне справедливы. То опора посреди операционной, то перекрытия четвертого этажа при двухэтажном здании.
Как же так получается? Почему при столь тщательном контроле (проект утверждается заказчиком, проходит госэкспертизу, законодательством предусмотрены все виды ответственности проектировщика) качество проектов не растет? Почему проектировщики, заключая контракт, не имея надлежащего опыта и компетенций, не боятся ответственности?
Предлагаю подробно рассмотреть виды ответственности, способы ее доказывания и способы ее избежать.
Итак, каким образом руководителю проектной организации избежать ответственности за ненадлежащие проектные решения? Кто и в какой мере несет ответственность (внутри его организации) за принимаемые решения в части проектирования. То есть понятно, что ГИП (главный инженер проекта) и ГАП (главный архитектор проекта). Но, во-первых, какую, в каких случаях и как внутри организации это должно быть оформлено. Во-вторых, он как гендиректор и какую ответственность будет нести, если в результате принятых проектных решений будут возникать проблемы, в том числе влекущие, возможно, и вред жизни и здоровью?
Согласно положениям ст. 58 ГрК РФ лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут в соответствии с законодательством РФ дисциплинарную, имущественную, административную и уголовную ответственность.
Сама проектная организация, которая осуществляет подготовку проектной документации для объектов капитального строительства, несёт дисциплинарную, имущественную и административную ответственность, предусмотренную действующим российским законодательством вне зависимости о привлечения к ответственности ее работников.
Руководитель организации, а также работники проектной организации, имеющие непосредственное отношение к выработке, принятию, документированию и проверке проектных решений, контролю за их реализацией в процессе строительства, а также к организации и управлению проектными работами, несут имущественную, дисциплинарную, административную и уголовную ответственность за принятые проектные решения в зависимости от установленной персональной вины.
Установление персональной вины работников, включая руководителя, и причастности к совершению конкретного правонарушения производится, исходя из распределения функциональных обязанностей внутри организации, анализа их исполнения и фактических действий работников. При этом положениями законодательства не предусмотрена возможность договорного ограничения административной и/или уголовной ответственности отдельных лиц.
С учетом изложенного, в целях четкого распределения ответственности и исключения риска привлечения к ответственности невиновных лиц, мы бы рекомендовали соблюдать следующие условия:
1. В договорах между заказчиком и проектной организацией, а также проектной организацией и подрядчиками (исполнителями) должны быть четко описаны выполняемые работы, порядок формирования технического задания и его согласования с заказчиком, порядок согласования принимаемых проектных решений и результата работ, назначены ответственные представители сторон.
2. Для минимизации рисков привлечения к ответственности за принятые проектные решения руководителя проектной организации, рекомендуем не возлагать на себя функции по осуществлению организации подготовки проектной документации, а привлекать соответствующих специалистов (ГИП, ГАП), сохраняя за собой исключительно организационно-управленческие функции.
3. В рамках организационно-управленческих функций руководителю следует:
3.1. обеспечить соблюдение требований законодательства к организациям, выполняющим проектные работы (членство в СРО).
3.2. обеспечить привлечение к работам квалифицированных специалистов, для чего должна быть организована работа кадровой службы, в должностных инструкциях установлены требования к работникам организации, обеспечена возможность поддержания и повышения квалификации специалистов, осуществляться контроль за соблюдением трудовой дисциплины и внутренних локальных актов организации.
3.3. внутри организации обеспечить чёткое распределение функций и зон ответственности между её различными организационными звеньями и сотрудниками (положения об отделах, о взаимодействии между отделами, должностные инструкции работников, правила, приказы, порядок согласования принимаемых проектных решений). По каждому договору с заказчиком рекомендуем приказом создавать рабочую группу с назначением ответственных лиц.
3.4. обеспечить должный уровень квалификации привлекаемых подрядных организаций, их соответствие требованиям законодательства, для чего разработать порядок отбора подрядных организаций, назначить ответственных лиц за их проверку и привлечение, обеспечить получение от подрядных организаций документального подтверждения соответствия требованиям.
3.5. принять меры, направленные на неукоснительное соблюдение работниками договорных условий и формальных требований в ходе исполнения договоров (документальное оформление процессов передачи информации и документов, запроса/ получения/ предоставления согласований, указаний, требований и т.д.). Для этого рекомендуем утвердить положения о взаимодействии с заказчиками и подрядчиками, о порядке согласований принимаемых решений, о порядке приемки работ и т.д.
Обоснование:
Согласно положениям ст. 58 ГрК РФ лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ:
- дисциплинарную,
- имущественную,
- административную,
- уголовную.
Согласно ст. 761 ГК РФ подрядчик по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ несет ответственность за ненадлежащее составление технической документации и выполнение изыскательских работ, включая недостатки, обнаруженные впоследствии в ходе строительства, а также в процессе эксплуатации объекта, созданного на основе технической документации и данных изыскательских работ.
Таким образом, сама проектная организация, которая осуществляет подготовку проектной документации для объектов капитального строительства, несёт дисциплинарную, имущественную и административную ответственность, предусмотренную действующим российским законодательством.
Также за проектные решения, принятые в проекте, ответственность несут работники проектной организации, имеющие непосредственное отношение к выработке, принятию, документированию и проверке проектных решений, контролю за их реализацией в процессе строительства, а также к организации и управлению проектными работами:
- менеджмент проектной организации (включая ГИП / ГАП), несущий ответственность за надлежащие организацию и управление деятельностью по подготовке проектной (рабочей) документации;
- специалисты-проектировщики, ответственные за принятие и документирование проектных решений,
- специалисты-проектировщики, ответственные за проверку (верификацию) и испытание (валидацию) принятых проектных решений.
Наступление конкретного вида ответственности зависит от характера и тяжести правонарушения, наступивших последствий.
ИМУЩЕСТВЕННАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ.
Возмещение имущественного ущерба или вреда, в т.ч. причинённого жизни или здоровью людей, осуществляется в порядке, установленным гражданским законодательством. При этом ГК РФ устанавливает общие основания ответственности за причинение вреда.
Общие нормы об обязательствах вследствие причинения вреда определяются гл. 59 ГК РФ. Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
Статьей 60 ГрК РФ предусмотрена обязанность по возмещению вреда, причиненного личности или имуществу гражданина, имуществу юридического лица вследствие разрушения, повреждения объекта капитального строительства, нарушения требований безопасности при строительстве, сносе объекта капитального строительства, требований к обеспечению безопасной эксплуатации здания, сооружения.
Лица, на которых возложена обязанность по возмещению вреда:
- собственник здания, сооружения,
- концессионер или частный партнер,
- застройщик.
Вина указанных лиц предполагается. Освобождение от ответственности допустимо только, если будет доказано одно из следующих обстоятельств:
- умысел потерпевшего,
- действия третьих лиц,
- действие непреодолимой силы.
Вред возмещается в полном объеме + выплачивается компенсация сверх возмещения вреда:
- родственникам потерпевшего (родителям, детям, усыновителям, усыновленным), супругу в случае смерти потерпевшего - в сумме 3 000 000 рублей,
- потерпевшему в случае причинения тяжкого вреда его здоровью - в сумме 2 000 000 рублей;
- потерпевшему в случае причинения средней тяжести вреда его здоровью - в сумме 1 000 000 рублей.
Собственник здания, сооружения, концессионер или частный партнер, застройщик, возместившие вред и выплатившие компенсацию, имею право регрессных требований в размере произведенных выплат к следующим лицам:
- лицу, выполнившему соответствующие работы по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, вследствие недостатков которых причинен вред;
- техническому заказчику,
- СРО (в пределах средств компенсационного фонда возмещения вреда), членами которой являлись лица, выполнившие работы, или НО СРО (если сведения о СРО исключены из реестра);
- организации, которая провела экспертизу результатов инженерных изысканий, проектной документации, промышленной безопасности обоснования безопасности опасного производственного объекта, и выдала положительное заключение, а также организации, проводившей экспертизу проектной документации и осуществлявшей экспертное сопровождение внесения изменений в такую проектную документацию;
- лицу, осуществившему подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений;
- Российской Федерации или субъекту Российской Федерации, если вред причинен в результате несоответствия построенного, реконструированного объекта капитального строительства и (или) работ, выполненных в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, требованиям проектной документации и имеется положительное заключение органа государственного строительного надзора.
Ответственность указанных лиц перед собственником здания, сооружения, концессионером, частным партнером, застройщиком, техническим заказчиком, является солидарной.
Таким образом, проектная организация:
- несет ответственность перед заказчиком работ по договору за ненадлежащее составление технической документации и выполнение изыскательских работ, включая недостатки, обнаруженные впоследствии в ходе строительства, а также в процессе эксплуатации объекта, созданного на основе технической документации и данных изыскательских работ;
- несет солидарную ответственность перед собственником здания, сооружения, концессионером или частным партнером, застройщиком в виде обязанности возместить расходы указанных лиц, понесенные ими в виде сумм возмещения вреда и произведенных компенсационных выплат лицам, которым причинен вред.
Имущественная ответственность работников организации является ограниченной, за исключением случаев заключения договоров о полной материальной ответственности.
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ.
За правонарушения, связанные с нарушением законодательства о градостроительной деятельности, виновное лицо может быть привлечено к административной ответственности, предусмотренной КоАП РФ.
Согласно ст. 9.4. КоАП РФ за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа:
- на граждан - от 1 000 до 2 000 рублей;
- на должностных лиц - от 20 000 до 30 000 рублей;
- на юридических лиц - от 100 000 до 300 000 рублей.
Если же указанные выше действия повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - они влекут наложение административного штрафа:
- на граждан - от 2 000 до 4 000 рублей;
- на должностных лиц - от 30 000 до 35 000 рублей;
- на ИП - от 35 000 до 40 000 рублей либо административное приостановление деятельности на срок до 60ти суток;
- на юридических лиц - от 300 000 до 600 000 рублей либо административное приостановление деятельности на срок до 60 суток.
В силу норм ст. 9.5.1. КоАП РФ также предусмотрена ответственность за выполнение работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства лицом, не являющимся членом соответствующей СРО, если членство является обязательным (штраф в размере от 40 000 до 50 000 рублей.
За нарушение юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем требований, установленных законодательством о градостроительной деятельности, к лицам, имеющим право на выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства по договорам о выполнении инженерных изысканий, подготовке проектной документации, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным на торгах по 44-ФЗ или 223-ФЗ (если проведение торгов для заключения таких договоров является обязательным) – предусмотрен административный штраф в размере от 30 000 до 40 000 рублей.
Таким образом, за вышеуказанные нарушения административная ответственность может быть возложена как на саму проектную организацию, так и на ее работников – лиц, выполняющих организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции (руководителей) и других работников, имеющих непосредственное отношение к подготовке проектной документации. При чем возможно одновременное наложение ответственности на юридическое лицо и его должностное лицо.
ДИСЦИПЛИНАРНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ.
Дисциплинарная ответственность проектной организации определена ст. 55.15 ГрК РФ, согласно которой СРО применяет в отношении своих членов предусмотренные такой СРО меры дисциплинарного воздействия за нарушение требований законодательства РФ о градостроительной деятельности, требований технических регламентов, обязательных требований стандартов на процессы выполнения работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, утвержденных соответствующим НО СРО, стандартов СРО и внутренних документов СРО.
Виды мер дисциплинарного воздействия:
- вынесение предписания об обязательном устранении выявленных нарушений в установленные сроки;
- вынесение члену СРО предупреждения;
- наложение штрафа;
- рекомендация об исключении лица из членов СРО, подлежащая рассмотрению постоянно действующим коллегиальным органом управления СРО;
- иные установленные внутренними документами саморегулируемой организации меры.
Дисциплинарная ответственность работников. На работников дисциплинарная ответственность налагается в порядке должностной подчинённости виновных лиц – работников проектной организации. Такая ответственность может быть применена к руководителям, ГИП / ГАП, специалистам-проектировщикам за неисполнение ими своих должностных обязанностей, которые повлекли нарушение градостроительного законодательства. Вопросы применения дисциплинарных взысканий к работникам и привлечения к дисциплинарной ответственности определяются нормами трудового законодательства, предусматривающего такие дисциплинарные взыскания, как замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.
УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ.
Если несоблюдение градостроительных норм и правил повлекло тяжкие последствия, такие как причинение вреда здоровью людей или гибель людей, причинение крупного имущественного ущерба, и эти действия подпадают под состав преступления согласно нормам УК РФ. Уголовная ответственность может быть наложена соответственно, как на лиц, выполняющих управленческие функции проектной организации, так и ГИП / ГАП и специалистов-проектировщиков.
Персональная вина в причинении вреда вследствие недостатков проектной документации будет устанавливаться и определяться судом.
Привлечение к уголовной ответственности работников проектной организации возможно по таким нормам, как ст. 109 (причинение смерти по неосторожности), ст. 118 (причинение тяжкого вреда здоровью), ст. 201 (злоупотребление полномочиями), ст. 238 (Производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности).
Итак, мы обсудили ответственность проектировщика, причем конкретных лиц, ответственных за принятие проектных решений. Полагаю, в следующей статье мы вполне могли бы рассмотреть ситуацию с заказчиком проектных работ. Меру его ответственности, а также мероприятия по предотвращению негативных последствий, связанных с недобросовестными проектировщиками.
