Всем, я думаю, известно, что закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - закрытые способы) применяются исключительно по согласованию с контролирующим органом (далее - ФАС). 

В данной статье, разберемся, когда применяются закрытые способы? Какие закрытые способы существуют? Когда требуется публикация извещения, а когда рассылка приглашений участникам? Каков порядок их согласования, и есть ли какие-либо исключения? 

 

Закрытые способы применяются в пяти случаях: (ч.2 ст.84 Закона №44 ФЗ) 

1) закупок товаров, работ, услуг (далее - ТРУ) для федеральных нужд, которые составляют гостайну; 

2) закупок ТРУ, сведения о которых составляют гостайну, при условии, что такие сведения содержатся в документации о закупке или в проекте контракта; 

3) заключения контрактов на оказание услуг по страхованию, транспортировке и охране ценностей предметов искусства; 

4) закупок услуг по уборке помещений, услуг водителей для обеспечения деятельности судей, судебных приставов; 

5) закупок ТРУ, следующими Заказчиками:  

- Министерство обороны РФ, а также подведомственные гос. учреждения и гос. унитарные предприятия.

- ФСБ РФ, а также подведомственные гос. учреждения и гос. унитарные предприятия.

- Служба внешней разведки РФ, а также подведомственные гос. учреждения и гос. унитарные предприятия.

 

В соответствии со ст.84 , 84.1 Закона №44 ФЗ закрытыми способами могут быть:

- закрытый конкурс;

- закрытый конкурс с ограниченным участием;

- закрытый двухэтапный конкурс;

- закрытый аукцион;

- закрытый конкурс в электронной форме;

- закрытый конкурс с ограниченным участием в электронной форме;

- закрытый двухэтапный конкурс в электронной форме;

- закрытый аукцион в электронной форме;

 

!!!Стоит обратить внимание на то, что запрос котировок и запрос предложений  не предусматривается проводить закрытым способом.

 

Когда нужно публиковать извещение в ЕИС, а когда рассылать приглашения участникам?

 

Извещение публикуется, когда проводится закупка ТРУ, сведения о которых составляют гостайну, если сведения содержатся ТОЛЬКО в документации о закупке или в проекте контракта, в остальных случаях (-закупки ТРУ для федеральных нужд, которые составляют гостайну; - заключение контрактов на оказание услуг по страхованию, транспортировке и охране ценностей предметов искусства; - закупке услуг по уборке помещений, услуг водителей для обеспечения деятельности судей, судебных приставов; - закупке ТРУ Министерством обороны РФ, ФСБ РФ, Службой внешней разведки РФ и их подведомственными гос. учреждениями и гос. унитарными предприятиями) необходимо направлять приглашение участникам (части 3, 4 статьи 85, части 4, 5 статьи 86 Закона № 44-ФЗ).

 

Порядок согласования закрытых способов

 

Порядок согласования применения способов утвержден Приказом Минэкономразвития России от 31.03.2015 № 189 «Об утверждении Порядка согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и Порядка согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)» (далее – Порядок согласования).

 Для того чтобы согласовать закрытую процедуру необходимо подать обращение (в свободной форме) в ФАС, к которому необходимо приложить определенные документы.

Документы, прикладываемые к обращению в ФАС

1) обоснование отнесения сведений о закупке ТРУ к сведениям, составляющим гостайну (в случае, закупки ТРУ для федеральных нужд, которые составляют гостайну);

2) обоснование отнесения содержащихся в документации о закупке или в проекте контракта сведений о предмете закупки ТРУ к сведениям, составляющим гостайну (в случае закупок ТРУ, если гостайна  содержится в документации о закупке или в проекте контракта);

 !!! В обосновании необходимо указать, почему сведения о закупке секретны, необходимо сослаться на подходящие для каждого конкретного случая пункты перечня из Указа Президента от 30.11.1995 № 1203. 

3) описание объекта закупки в соответствии с требованиями статьи 33 Закона №44 ФЗ, включая количество закупаемых ТРУ, НМЦК, источник финансирования;

4) перечень и обоснование количества участников закупки, приглашаемых к участию в закрытой процедуре, которые соответствуют требованиям, предусмотренным Закона №44 ФЗ, с указанием таких требований (Перечень приглашенных участников прикладывается не всегда, а только в трех случаях: закупок ТРУ для федеральных нужд, которые составляют гостайну; заключения контрактов на оказание услуг по страхованию, транспортировке и охране ценностей предметов искусства; закупок услуг по уборке помещений, услуг водителей для обеспечения деятельности судей, судебных приставов).

 

Как направить обращение в ФАС

 

Обращение и документы направляются в центральный аппарат ФАС (пп. 5, 6 Приказа ФАС от 13.10.2015 № 955/15) с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне: 

- на конверте с обращением необходимо поставить пометку «секретно» или «совершенно секретно»;

- направить обращение и документы фельдъегерской связью. 

  

По результатам рассмотрения обращения ФАС принимает решение о согласовании применения закрытого способа (в том числе с указанием на выявленные нарушения Закона №44 ФЗ и на необходимость их устранения при проведении закупки) или об отказе в согласовании применения закрытого способа. 

Сроки согласования обращения и действия решения ФАС 

- срок согласования обращения не должен быть более чем 10 рабочих дней с даты поступления обращения в ФАС России;

- срок действия решения ФАС России не должен превышать 90 дней с даты его принятия до даты направления приглашений принять участие в закрытых способах (!!! Если не направить приглашение в указанный срок, придется получать новое согласование. Для закупок, где публикуется извещение, срок действия решения ФАС не установлен).

 В ходе рассмотрения обращения ФАС вправе

1) рассматривать документы и информацию, представленные заявителем, необходимые для объективного и всестороннего рассмотрения обращения;

2) приглашать заявителя;

3) привлекать к рассмотрению обращения экспертов, экспертные организации.

 

Когда не нужно получать согласование ФАС

 

Есть исключение для ряда Заказчиков, которым согласовывать закрытые способы не требуется (ч.3 ст. 84 Закона №44 ФЗ). К таким Заказчикам относятся:

- Министерство обороны РФ, а также подведомственные гос. учреждения и гос. унитарные предприятия.

- ФСБ России, а также подведомственные гос. учреждения и гос. унитарные предприятия.

- Служба внешней разведки РФ, а также подведомственные гос. учреждения и гос. унитарные предприятия.

 

Новые правила согласования

Описываемые выше правила согласования закрытых способов, утв. Приказом Минэкономразвития России от 31.03.2015 № 189, планируется корректировать. Так Минфином подготовлен новый  порядок - проект Приказа Министерства финансов РФ "О порядке согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (ID проекта - 01/02/01-20/00098793).

Новый порядок не имеет существенных отличий от действующего Порядка. Между тем есть изменения:

- новый порядок дополнен четырьмя электронными способами (закрытый конкурс в электронной форме; закрытый конкурс с ограниченным участием в электронной форме; закрытый двухэтапный конкурс в электронной форме; закрытый аукцион в электронной форме);

- порядок дополнен установленной формой обращения в ФАС и порядком заполнения указанного обращения;

- более подробно расписан порядок направления обращения в ФАС (обращение направляется на бумажном носителе в одном экземпляре и при наличии технической возможности - на съемном машинном носителе информации). 

По сроку согласования ФАСом обращения изменений нет, такой срок также составляет 10 рабочих дней со дня его поступления.

Согласно проекту приказа об утверждении Правил, в случае утверждения документ вступает в силу с 1 июля 2020 года, но не ранее признания утратившим силу Приказа № 189.

 

Главный менеджер 

ООО «Центр подрядных торгов в строительстве»

Кособокова Екатерина